ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОКРУГАХ ОХРАНЫ РЕКРЕАЦИОННЫХ МЕСТНОСТЕЙ И ОКРУГАХ
САНИТАРНОЙ И ГОРНО-САНИТАРНОЙ ОХРАНЫ
ЛЕЧЕБНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХ МЕСТНОСТЕЙ И КУРОРТОВ
РЕСПУБЛИКАНСКОГО И МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
Приложение N 5 от 19.05.97 N 170
Общие положения
1. Настоящее Положение определяет порядок организации округов охраны рекреационных местностей и округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов республиканского и местного значения, и особенности режима хозяйствования, проживания и природопользования в пределах этих территорий.
2. Округа охраны устанавливаются для рекреационных местностей, располагающих природными ресурсами, не относящихся к категории лечебных либо имеющих в своем составе неперспективные для разработки природные лечебные ресурсы.
3. Округа санитарной охраны устанавливаются для климатических лечебно-оздоровительных местностей и курортов, если их природные лечебные факторы не относятся к недрам.
4. Округа горно-санитарной охраны устанавливаются, если:
- в лечебно-оздоровительных местностях и курортах, в комплексе природных лечебных факторов имеются объекты, относящиеся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие полезные ископаемые, относящиеся к категории лечебных);
- лечебно-оздоровительная местность или курорт находится в районе с повышенной сейсмичностью, развитым карстом или в районе, где происходят оползневые, селевые и другие процессы.
5. В пределах округов охраны округов санитарной и горно-санитарной охраны защите подлежат следующие природные ресурсы (объекты): - месторождения минеральных вод (или их участки), предназначенные для использования в лечебных целях на месте и розлива;
- месторождения лечебных грязей, предназначенные для использования в лечебных целях на месте и расфасовки;
- месторождения природных газов и пара, имеющие лечебное значение;
- месторождения других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных (бишофит, нафталан, глины, соли и другие);
- лечебный климат;
- акватории озер, рек и других водных объектов, предназначенных для туризма, отдыха и лечебно-оздоровительных целей;
- пляжи, водные объекты и прилегающие к ним территории, используемые для процедур на воздухе;
- леса, лесопарки, курортные парки и другие зеленые насаждения, имеющие лечебно-оздоровительные свойства и выполняющие санитарно-гигиенические функции;
- природные объекты и ландшафты, имеющие высокую эстетическую познавательную ценность, уникальные и редкие объекты;
- участки рельефа, используемые в качестве спортивных полигонов;
- участки территорий, занимаемые зданиями и сооружениями, учреждениями туризма и отдыха, санаторно-курортными учреждениями, объектами лесной туристской инфраструктуры;
- источники хозяйственного санитарного водоснабжения, почвы, недра, воздушный бассейн и другие объекты - представители фауны.
6. Территория и режим ее охраны учитывается при разработке территориальных комплексных схем, схем функционального зонирования, схем землеустройства, проекта районной планировки, генеральных планов развития территории.
Разработка округов охраны, округов санитарной и горно-санитарной охраны
7. Разработка проектов округов охраны, округов санитарной и горно-санитарной охраны производится организациями, имеющими лицензии, по заданиям заказчика, согласованными с Государственным комитетом Республики Бурятия по делам молодежи, туризму, физической культуре и спорту и органом местного самоуправления.
8. Проект округа охраны, округа санитарной охраны согласовывается с органом местного самоуправления, Госкомитетом Республики Бурятия по делам молодежи, туризму, физической культуре и спорту, Министерством здравоохранения Республики Бурятия, Госкомитетом Республики Бурятия по охране окружающей среды, Министерством лесного хозяйства Республики Бурятия и центром Госсанэпиднадзора в Республике Бурятия, а проект округа горно-санитарной охраны также с федерациями горного и промышленного надзоров России.
Границы и режим округов охраны округов санитарной и горно-санитарной охраны
9. На территории округов охраны, округов санитарной и горно-санитарной охраны устанавливается режим хозяйственной деятельности, запрещающий всякие работы и действия, загрязняющие почву, воду и воздух, приносящие ущерб лесам, зеленым насаждениями, фауне, ведущие к развитию эрозийных процессов и отрицательно влияющие на природные лечебные ресурсы, экологическое и санитарное состояние территории. Вместе с тем на территориях округов запрещается производство охоты, промышленное рыболовство в естественных водоемах, промышленный сбор дикоросов. Содержание домашних и диких животных, разведение рыб для потребностей рекреации производится с соблюдением режима территории. Режим также предусматривает выполнение санитарно-оздоровительных, природоохранных, восстановительных и других мероприятий.
Округ охраны
10. Округ охраны включает в себя рекреационную местность. Внешний контур округа охраны является границей рекреационной местности.
11. В случае необходимости в составе округа выделяются охранные зоны. Режим охранной зоны устанавливается для пляжей и прилегающих к ним акваторий, объектов, относящихся к природным лечебным ресурсам, а также для памятников природы. На территории охранной зоны запрещается проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в оздоровительных целях и для отдыха при условии применения экологически безопасных технологий.
В пределах охранной зоны допускается строительство сооружений для приема лечебных вод, а также пляжных сооружений с централизованными системами водоснабжения и канализации, выполнение берегоукрепительных, противооползневых, противоэрозийных работ. Для пляжей, выделенных с учетом геоморфологических элементов и расчетных норм, а также для акваторий, предназначенных для купаний, границы охраной зоны устанавливаются на расстоянии не менее 50 метров от контура пляжа и не менее 300 м от линии уреза воды по акватории водного объекта, а при ширине водного объекта менее 300 метров по его противоположному берегу. Для источников минеральных вод границы охраной зоны устанавливаются в зависимости от степени естественной защищенности, но на расстоянии не менее 15 метров от источника. Для памятников природы границы охранной зоны устанавливаются на расстоянии не менее 50 сантиметров.
12. На территории округа охраны разрешается:
- обустройство туристских стоянок;
- строительство спортивных площадок, спортивных полигонов и полигонов;
- строительство подъездных путей за исключением транзитных автодорог;
- строительство пешеходных дорожек и троп;
- оборудование смотровых площадок и площадок для отдыха;
- оборудование пунктов и систем утилизации отходов и канализации;
- оборудование систем водоснабжения и энергоснабжения;
- устройство мест и площадок культурно-развлекательного характера;
- размещение объектов проката спортивно-туристского инвентаря и снаряжения;
- размещение мест обитания диких животных;
- оборудование водоемов для искусственного разведения рыб;
- размещение объектов торговли товарами для туризма, отдыха и объектов общественного питания;
- размещение учреждений туризма и отдыха, в том числе средств размещения туристов;
- оборудование коллективных и индивидуальных автостоянок;
- размещение администрации территории.
Насыщенность территории объектами туризма и отдыха и объектами туристской инфраструктуры должна отвечать величине пропускного потенциала территории с учетом предельных норм допустимой антропогенной нагрузки и санитарных норм, а также созданию благоприятных условий для отдыха.
13. Границы округа охраны устанавливаются с учетом рельефа и ландшафта местности, розы ветров, других возможных природных особенностей и объективных условий, а также с учетом соответствующих нормативных документов.
14. Границы охраной зоны могут уменьшаться до оптимальных размеров, если для этого существуют непреодолимые обстоятельства.
15. При отсутствии в пределах местности пляжей с прилегающими к ним акваториями природных лечебных ресурсов объектов, памятников природы охранная зона не устанавливается.
Округ санитарной и горно-санитарной охраны
16. Округа санитарной и горно-санитарной охраны включают в себя территории лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Для компактно расположенных лечебно-оздоровительных местностей и курортов, предоставляющих собой единый курортный регион (район) может быть установлен общий округ. Округ горно-санитарной охраны может быть установлен для территории отдельно расположенного природного объекта, имеющего лечебное значение (источник минеральных вод, месторождение лечебных грязей и другие). Внешний контур округа санитарной или горно-санитарной охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района). В составе округа выделяется до трех зон. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, не имеющих на своей территории гидроминеральной базы, месторождения лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, требующих строгой охраны, количество зон может быть сокращено до двух (второй и третьей), а для лечебно-оздоровительных местностей, которые представляют собой незаселенные и неосвоенные территории - до одной (второй) зоны. Округа санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, имеющих в своем составе одну (вторую) зону, по мере освоения территории в курортных целях корректируются с выделением в их пределах третьей зоны.
Для отдельно расположенных природных объектов (высокодебитных восходящих источников, скважин, грязевых сопок и других, имеющих высокую степень естественной защищенности), может быть организована одна (первая) зона. Для указанных объектов, не имеющих высокую степень защищенности, выделяются первая, вторая и при необходимости третья зона округа горно-санитарной охраны.
17. Режим первой зоны устанавливается для месторождений минеральных вод (для скважин, источников), месторождений лечебных грязей, других полезных ископаемых, используемых в лечебных целях, а также для оборудованных лечебных пляжей и прилегающих к ним акваторий. На территории первой зоны запрещается осуществление всех видов хозяйственной деятельности за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий. На указанной территории разрешается осуществление, связанных с эксплуатацией природных ресурсов горных и земельных работ, строительство сооружений (каптажей, надкаптажных зданий, насосных станций, трубопроводов, резервуаров), допускается размещение питьевых галерей и бюветов, эстакад и других устройств для добычи минеральных вод и лечебных грязей, выполнение берегоукрепительных, противооползневых и противоэрозийных работ, а также строительство и ремонт средств связи и парковых сооружений методами, не наносящими ущерба природным лечебным ресурсам.
В пределах первой зоны, установленной для защиты лечебного пляжа, допускается строительство пляжных сооружений с централизованными системами водоснабжения и канализации. Режим работы питьевых галерей и бюветов, размещенных в первой зоне, допускает их посещение в лечебных целях. Для скважин, источников и других очагов разгрузки минеральных вод границы первой зоны устанавливаются в зависимости от степени естественной защищенности месторождений, но на расстоянии не менее 15 метров от скважины или контура очага разгрузки.
Для месторождений лечебных грязей границы первой зоны устанавливается в зависимости от естественной защищенности месторождений, его типа и гидрологического режима, но на расстоянии не менее 25 метров от нулевых границ залежей или от линии максимального многолетнего уровня водоема.
Для лечебных пляжей, выделенных с учетом геоморфологических элементов и расчетных норм, а также для акваторий, предназначенных для лечебных купаний, границы первой зоны устанавливаются на расстоянии не менее 100 м, от контуров пляжей по суше и не менее 300 м от линии уреза воды по акватории водного объекта, а при ширине водного объекта менее 300 м - по его противоположному берегу.
18. Режим второй зоны устанавливается для территорий, с которых происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, минеральным озерам, пляжам, местам неглубокого залегания незащищенных минеральных вод и лечебных грязей, парков, лесопарков и других лесных насаждений, а также для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений, учреждений туризма и предназначенных для санаторно-курортного строительства.
На территории второй зоны запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также для проведения работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе:
- строительство новых и расширение действующих промышленных объектов, производство горных и других работ, не связанных непосредственно с освоением лечебно - оздоровительной местности, а также с развитием и благоустройством курортов;
- строительство животноводческих и птицеводческих комплексов и ферм, устройство навозохранилищ;
- размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче - смазочных материалов;
- строительство транзитных автодорог;
- размещение коллективных стоянок автотранспорта без соответствующей системы очистки от твердых отходов, отработанных масел и сточных вод;
- строительство жилых домов, организация и обустройство садово-огороднических участков и палаточных туристских стоянок без централизованных систем водоснабжения и канализации;
- размещение кладбищ и скотомогильников;
- устройство поглощающих колодцев, полей орошения, подземной фильтрации и накопителей сточных вод;
- складирование и захоронение бытовых и сельскохозяйственных отходов;
- массовый прогон и выпас скота (кроме пастбищ, обеспечивающих организацию кумысолечения);
- использование минеральных удобрений и навозных стоков, применение ядохимикатов при борьбе с вредителями, болезнями растений и сорняками, а также при массовом распространении носителей и переносчиков инфекций опасных для здоровья людей, использование химических методов борьбы с эвтрофикацией водоемов;
- сброс сточных и дренажных вод в водные объекты (за исключением сброса очищенных вод через специальные глубоководные выпуски), а также другие виды водопользования, отрицательно влияющие на санитарное и экологическое состояние объектов;
- вырубка зеленых насаждений, кроме рубок ухода за лесом и санитарных рубок и другое, использование земельных участков, лесных угодий и водоемов, которые могут привести к ухудшению качества или уменьшению количества природных лечебных ресурсов.
При массовом распространении опасных и карантинных вредителей и болезней растений, а также при массовом распространении носителей и переносчиков инфекций, опасных для здоровья людей, в парках, лесопарках и других зеленых насаждениях, разрешается применение по согласованию с органами санитарно-эпидемиологического надзора нетоксичных для человека и быстро разлагающихся в природной среде ядохимикатов при условии выполнения этой работы специализированными организациями.
Границы второй зоны устанавливаются:
- для месторождений минеральных вод с учетом геоструктурных, гидрологических условий территорий;
- для месторождений лечебных грязей по линии ближайших водоразделов поверхностного грунтового стока;
- для других месторождений полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных с учетом геоструктурных и геоморфологических особенностей их залегания;
- для природных лечебных факторов не относящихся к недрам, с учетом рельефа и ландшафта местности, розы ветров и других возможных природных особенностей, а также с учетом соответствующих нормативных документов.
При необходимости границы второй зоны могут обосновываться гидродинамическими и другими расчетами.
19. Режим третьей зоны устанавливается для ближайших областей питания и участков разгрузки минеральных вод, водосборных площадей месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, а также для территорий обеспечивающих защиту природных и лечебных ресурсов от неблагоприятного техногенного воздействия.
На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещения промышленных и сельскохозяйственных объектов и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением. Допускаются только те виды работ, которые не окажут отрицательного влияния на природные лечебные ресурсы и санитарное состояние лечебно - оздоровительной местности или курорта.
Границы третьей зоны определяются по совокупности площадей распространения всех природных лечебных факторов и объектов с учетом возможного влияния на них источников загрязнения.
20. Границы округа санитарной или горно-санитарной охраны совпадают с внешними границами третьей зоны. А при ее отсутствии или совпадении на отдельных участках с границами второй либо первой зоны с внешними границами этих зон.
21. Проектируемые в пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны объекты подлежат государственной экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизам.
22. Развитие и застройка территорий в пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны осуществляются в строгом соответствии с генеральными планами, утвержденными в установленном порядке.
23. Границы и режим округов охраны с регулируемым режимом хозяйственной деятельности, округов санитарной и горно-санитарной охраны утверждаются Правительством Республики Бурятия по совместному представлению органа местного самоуправления и Госкомитета Республики Бурятия по делам молодежи, туризму, физической культуре и спорту.
24. В случае, когда округ охраны распространяется на территории двух или более районов Республики Бурятия, предложения по установлению его границ и режима функционирования согласовывается в установленном порядке с органами местного самоуправления каждого района.
Обеспечение охраны рекреационных местностей, санитарной и горно-санитарной охраны
25. Обеспечение установленного режима охраны, санитарной и горно-санитарной охраны осуществляют:
в рекреационных местностях - пользователи природных ресурсов и пребывающие на местности граждане;
в лечебно - оздоровительных местностях и курортах;
в первой зоне - пользователи природных лечебных ресурсов, второй и третьей зонах - пользователи природных лечебных ресурсов, землепользователи, проживающие и пребывающие в этих зонах граждане.
26. Вынесение на местность установленных границ округа охраны осуществляет орган местного самоуправления не позднее чем через 6 месяцев после утверждения округа. Оповещение физических и юридических лиц об установленных границах и о режиме территории производится в установленном порядке.
27. Надзор за разработкой природных лечебных ресурсов, отнесенных к категории полезных ископаемых, осуществляют органы федерального и промышленного надзора и Государственного комитета Республики Бурятия по делам молодежи, туризму, физической культуре и спорту.
28. Государственный экологический и санитарный контроль в рекреационных местностях, в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах, а также объектах, расположенных за пределами этих территорий, но оказывающих на них вредное техногенное воздействие, осуществляет Государственный комитет Республики Бурятия по экологии и природопользованию и Центр Госсанэпиднадзора в Республике Бурятия.
