ОбложкаUntitled Document

Приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 8 декабря 1992 года № 24

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке добывания диких животных в регуляционных и научно-исследовательских целях на территориях государственных природных заповедников Российской Федерации.

2. Положение ввести в действие с 1 января 1993 г.

3. Директорам государственных природных заповедников обеспечить строгое соблюдение указанного Положения работниками государственных природных заповедников.

ПОЛОЖЕНИЕО ПОРЯДКЕ ДОБЫВАНИЯ ДИКИХ ЖИВОТНЫХ В РЕГУЛЯЦИОННЫХ И НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ ЦЕЛЯХ

НА ТЕРРИТОРИЯХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАПОВЕДНИКОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ[1]

(с изменениями, внесенными приказом Минприроды России от 23.10.95 г. № 423)

1.1. Настоящее Положение разработано с учетом требований к заповедному режиму, предусмотренных Положением о государственных природных заповедниках в РСФСР, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1991 г. № 48.

1.2. Положение регламентирует порядок целевого изъятия млекопитающих, птиц, рептилий, амфибий, рыб и других животных, находящихся на территориях государственных природных заповедников в состоянии естественной свободы.

1.3. Положение не распространяется на объекты животного мира, находящиеся на заповедной территории в вольерах, питомниках, на опытных фермах, в рыборазводных хозяйствах.

1.4. На территориях государственных природных заповедников добывание (отстрел, отлов) животных в регуляционных и научно-исследовательских целях допускается только в соответствии с требованиями, установленными настоящим Положением, несоблюдение которых является нарушением заповедного режима.

1.5. Работники заповедников и иные лица, допустившие нарушения требований, предусмотренных настоящим Положением, несут установленную законодательством дисциплинарную, административную и иную ответственность.

1.6. Регуляционные мероприятия и добыча животных в научных целях на территориях государственных природных заповедников планируются и осуществляются в обстановке полной открытости, с информированием региональных специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды.

1.7. Регуляционные мероприятия и добыча животных на территориях государственных природных заповедников осуществляются незапрещенными методами при максимальной гуманизации процесса добычи. Использование автомототранспортных средств и авиации допускается только при добыче бешеных волков, собак и волчье-собачьих гибридов.

Применение ядов и других химических веществ запрещается при любых обстоятельствах.

2.1. Регуляционные мероприятия — это научно обоснованные действия, предпринимаемые заповедниками для изменения или сохранения численности отдельных биологических видов, сохранения и восстановления структуры природных экосистем, обеспечения на заповедных территориях экологического баланса и естественного хода природных процессов и явлений.

2.2. К регуляционным мероприятиям в области животного мира, регламентируемым настоящим Положением, относятся также действия, вызванные необходимостью срочного уничтожения или удаления с заповедной территории отдельных агрессивных особей диких зверей, представляющих реальную опасность для жизни людей.

2.3. В государственных природных заповедниках проведение регуляционных мероприятий путем добывания (отстрела, отлова) животных рассматривается как крайняя мера, вызванная исключительной необходимостью, и допускается в следующих случаях:

2.3.1. Чрезмерное увеличение численности некоторых видов животных в условиях неполной сбалансированности природных экосистем, влекущее за собой угрозу охраняемым природным комплексам и объектам.

2.3.2. Нарушение естественного течения природных процессов и явлений, присущих данным экосистемам, угроза охраняемым природным комплексам и объектам вследствие присутствия и жизнедеятельности чуждых заповедным экосистемам видов и подвидов животных.

2.3.3. Возникновение неблагоприятных условий, создающих угрозу существованию редких видов животных на данной заповедной территории.

2.3.4. Возникновение неблагоприятной эпидемической и эпизоотической обстановки.

2.4. Проведение регуляционных мероприятий путем добывания животных производится, как правило, в следующих целях:

2.4.1. Ограничение численности отдельных видов животных, свойственных заповедной территории.

2.4.2. Устранение чуждых видов (подвидов) и восстановление «чистоты» зооценозов.

2.4.3. Отлов редких видов животных в случаях, предусмотренных в п. 2.3.3. настоящего Положения с целью временной передержки, переселения на другую территорию или содержания в специальных питомниках.

2.5. Добывание диких животных на территориях государственных природных заповедников в регуляционных целях производится путем их отлова или отстрела.

2.5.1. Регуляционные мероприятия в области животного мира не допускаются в относительно крупных и экологически автономных заповедниках, где любая естественно возникшая плотность населения диких животных является оптимальной.

Исключение представляет необходимость проведения срочных противоэпизоотических мероприятий, а также мероприятий по ликвидации или смягчению острых конфликтов с интересами лесного, сельского и охотничьего хозяйства на сопредельных территориях, а также случаи, предусмотренные п. 2.2 настоящего Положения.

2.5.2. Добывание животных в регуляционных целях по возможности осуществляется в охранных зонах заповедников либо непосредственно в местах, где регулируемые виды наносят недопустимый ущерб особо ценным экосистемам и их компонентам на относительно ограниченных участках заповедных территорий.

2.5.3. Добывание животных в регуляционных целях с целью снижения численности производится лишь при полном отсутствии возможности их эффективного отвлечения с заповедной территории в охранные зоны или сопредельные угодья путем выкладки кормовых приманок, устройства кормовых полей, ремиз, улучшения защитных свойств окрестных угодий и другими способами, а также при невозможности снизить их численность на заповедной территории при помощи интенсивной охоты в угодьях сопредельных территорий.

2.5.4. Отстрел животных в регуляционных целях допускается лишь тогда, когда проведение их живоотлова невозможно или нецелесообразно. Он не должен иметь характера промысловой, спортивной или любительской охоты и ориентироваться на использование массовых методов добычи, нарушающих заповедный режим.

3. Организация и проведение регуляционных отстрелов и отловов на заповедных территориях

3.1. Регуляционные мероприятия, сопряженные с добыванием (отстрелом, отловом) диких животных на заповедных территориях, обосновываются специалистами научных отделов заповедников, а затем обсуждаются на заседаниях Ученых советов заповедников.

3.2. По итогам обсуждения на Ученом совете в Департамент заповедного дела Минприроды Российской Федерации направляются следующие материалы:

— заявка-обоснование на проведение добывания (отстрела, отлова) животных в регуляционных целях, за подписью директора государственного природного заповедника;

— протокол обсуждения (полностью) данного вопроса на Ученом совете заповедника.

3.3. В заявке-обосновании излагается следующая информация:

— сведения о размещении, численности и плотности данного вида (подвида) на заповедной и сопредельной территориях;

— подробная и научно обоснованная мотивировка необходимости регулирования;

— техническая и кадровая готовность заповедника к проведению регуляции;

— лицо, ответственное за проведение отстрела (отлова).

3.4. Департамент заповедного дела рассматривает упомянутые материалы, при необходимости направляет их на заключение компетентным ученым и специалистам, в течение месяца с момента поступления заявки выдает соответствующие разрешения либо направляет в заповедник мотивированный отказ.

3.5. Добывание (отстрел, отлов) диких животных на территориях природных заповедников в регуляционных целях допускается исключительно по специальным разрешениям, выдаваемым Департаментом заповедного дела Минприроды Российской Федерации по установленной форме (приложение 1), являющимся обязательным и единственным документом на осуществление этого мероприятия.

3.6. Добывание (отстрел, отлов) диких животных в регуляционных целях на территориях охранных зон и в заказниках, находящихся в ведении государственных заповедников, осуществляется по согласованию с Департаментом заповедного дела по разрешениям (лицензиям), выдаваемым специально уполномоченными государственными органами, либо в порядке, определенном в положениях о конкретных заказниках и охранных зонах заповедников.

3.7. Регуляционные мероприятия на территориях биосферных полигонов заповедников осуществляются в соответствии с требованиями настоящего Положения.

3.8. Директора государственных природных заповедников, получив разрешение установленной формы на добывание (отстрел, отлов) животных в регуляционных целях, издают соответствующий приказ по заповеднику, в котором указывают:

— цели и сроки проведения регуляционных мероприятий;

— виды и число предназначенных к регуляции животных;

— места (участки) проведения регуляционных мероприятий;

— лицо, ответственное за проведение регуляционного мероприятия, включая соблюдение техники безопасности и использование по назначению полученной продукции;

— перечень лиц, допущенных к проведению регуляционных мероприятий;

— порядок использования полученной продукции.

3.9. К проведению регуляционного отстрела животных допускаются лишь лица, имеющие охотничий билет с неистекшим сроком действия. Отстрел производится силами штатных работников заповедников. При отсутствии в штате заповедника необходимого числа охотников соответствующей квалификации допускается привлечение лиц, работающих в природоохранных и охотохозяйственных организациях и имеющих необходимую квалификацию.

Участие в регуляционных отстрелах на территории государственных природных заповедников иностранных граждан не допускается.

3.10. Нахождение на территории государственного природного заповедника с личным охотничьим оружием допускается в порядке, предусмотренном Инструкцией о порядке оборота огнестрельного оружия и боеприпасов к нему в государственных природных заповедниках и национальных парках Российской Федерации, утвержденной приказом Минприроды России от 22.09.94 г. № 271.

3.11. Работники заповедника, осуществляющие отстрел и отлов животных на территории заповедника в регуляционных целях, должны иметь на руках именные разрешения (приложение 2), выдаваемые директором заповедника на основании общего разрешения и заверенные печатью. Выдача этих разрешений регистрируется в соответствующем журнале с пронумерованными и прошитыми страницами (приложение 3). Бланки разрешений хранятся и учитываются как документы строгой отчетности.

3.12. Отстрел бродячих (т. е. находящихся без владельца далее 200 м от жилья) собак и домашних кошек на заповедной территории производится работниками, являющимися по занимаемой должности государственными инспекторами по охране заповедника, без специальных разрешений повсеместно и круглогодично. Собаки, находящиеся на заповедной территории с владельцами, отстрелу не подлежат.

3.13. В случаях, предусмотренных п. 2.2 настоящего Положения, при необходимости кроме специального разрешения Департамент заповедного дела отправляет в адрес заповедника соответствующую телеграмму, получение которой дает право заповеднику приступить к добыванию животного, не дожидаясь получения по почте разрешения установленной формы.

3.14. Живоотлов диких животных с целью регулирования их численности и для научных исследований осуществляется методами, сводящимися к минимуму нарушения режима заповедности. Преимущество отдается дистанционному обездвиживанию животных, стационарным и переносным живоловушкам, ловчим сетям. Орудия лова должны располагаться в основном в охранной зоне или на ограниченных участках заповедных территорий, желательно — периферийных.

4. Особенности добывания (отстрела, отлова) в регуляционных целях диких копытных животных и бурых медведей

4.1. Добывание (отстрел, отлов) диких копытных животных и бурых медведей производится в соответствии с разрешениями, выдаваемыми Департаментом заповедного дела Минприроды России (приложение 1), по индивидуальным разрешениям, выдаваемым директором заповедника (приложение 2). При этом на добывание каждой особи животного выдается отдельное разрешение.

4.2. Отстрел диких копытных животных и бурых медведей производится при строгом соблюдении Типовых правил по технике безопасности при обращении с охотничьим оружием.

4.3. Перед началом работы ответственный за регуляционные мероприятия составляет список их участников с указанием даты проведения отстрела, номера разрешения, фамилий, имен, отчеств сотрудников, марок, калибров и номеров их оружия.

На этом списке каждый участник регуляционных мероприятий после инструктажа расписывается в знании и обязательстве безусловного выполнения порядка регуляции и техники безопасности. Список подписывается ответственным за мероприятие лицом и сдается после отстрела вместе с разрешением.

4.4. Во время выслеживания с целью добывания, преследования и самого отстрела (отлова) диких копытных и бурых медведей лицо, ответственное за отстрел (отлов), обязано иметь соответствующее разрешение (приложение 2) при себе. Передача этих разрешений другому лицу запрещается.

4.5. В случае непреднамеренного перестрела животных, а также неосторожного отстрела взрослого животного по разрешению, выданному на отстрел молодняка в возрасте до 1 года, лицо, ответственное за отстрел, немедленно составляет акт произвольной формы, в котором указываются объемы и причины перестрела. К акту прилагается объяснительная записка на имя директора заповедника. Разрешения на отстрел молодняка в возрасте до 1 года при этом погашаются и считаются использованными.

Директор заповедника, получив объяснительную записку, вносит оперативные изменения в план проведения регуляционных мероприятий в пределах общей утвержденной квоты добычи.

4.6. Если в процессе регуляционного отстрела животное ранено, оно подлежит обязательному отстрелу (добору), в том числе и в охранной зоне заповедника (подобные возможные случаи заблаговременно согласовываются с региональным органом охотничьего хозяйства). В случае невозможности добора раненого животного, ушедшего за границу заповедника и его охранной зоны, лицо, ответственное за проведение отстрела, сообщает об этом администрации соседнего охотничьего хозяйства или органам, осуществляющим в данной местности государственный охотничий надзор.

Если животное не добыто, о его ранении составляется акт, а разрешение на отстрел погашается и считается использованным.

4.7. После добывания (отстрела, отлова) диких копытных животных и бурых медведей разрешение погашается на месте отстрела или отлова, на отрывной части (талоне) лицом, ответственным за отстрел (отлов), делается отметка ручкой, фломастером или химическим карандашом. Талон с отметкой о добыче передается лицу, транспортирующему добытое животное к установленному месту сбора продукции. Лицо, получившее продукцию для перевозки, расписывается на обратной стороне основной части разрешения, указывая вид, пол и приблизительный возраст животного.

4.8. Транспортировка, в том числе ручная, добытых животных, мяса и другой продукции отстрела, а также разделка туш при непогашенном разрешении категорически запрещается. Погодные условия, отсутствие пишущих принадлежностей и другие обстоятельства не могут служить основаниями для отступления от настоящего требования.

4.9. Для проведения отстрела диких копытных животных и бурых медведей в регуляционных целях на территории заповедника при согласии Ученого совета допускается использование охотничьих собак, работающих по кровяному следу, при этом в соответствующем приказе по заповеднику указывается их количество, породный состав и владельцы из числа лиц, допущенных к отстрелу.

5. Использование продукции животных, добытых в регуляционных целях

5.1. Администрация заповедника обеспечивает строгий и постоянный контроль за натуральной продукцией, получаемой в процессе проведения регуляционных мероприятий, ее учет и реализацию в соответствии с установленным порядком и информирует коллектив о ходе и результатах реализации.

5.2. Научный отдел заповедника максимально полно использует добытых животных в научно-исследовательских целях (определение пола, возраста, массы, взятие внешних промеров, промеров внутренних органов, проведение паразитологических и иных обследований, изучение питания, размножения и т. п.).

5.3. Добытых особей также используют для пополнения коллекционных и музейных фондов заповедника (тушки, чучела, краниологический материал и т. п.).

5.4. Для более полного научного использования продукции отстрела заповедник заблаговременно, до начала регуляционных мероприятий, оповещает о них заинтересованные научно-исследовательские и музейные учреждения и сообщает им о характере материала и условиях его предоставления.

5.5. Полученное при добыче диких копытных животных и бурых медведей мясо сдается торгово-заготовительным организациям или в сеть общего питания, а также может быть реализовано сотрудникам заповедника и членам их семей (на условиях, аналогичных реализации продукции подсобного сельского хозяйства).

5.6. Ветеринарно-санитарный осмотр и клеймение мяса диких копытных животных и бурых медведей производится ветеринарными органами в установленном порядке.

5.7. Туши добытых кабанов и медведей подлежат обязательному исследованию на трихинеллез. Туши зараженных зверей, а также внутренние органы диких копытных, пораженных эхинококкозом и цистицеркозом, уничтожаются путем сжигания или закапывания.

5.8. Мясная продукция, определенная непригодной в пищу, но пригодная на корм пушным и другим зверям, с разрешения органов ветсаннадзора может реализовываться ближайшим звероводческим хозяйствам, иным организациям и предприятиям.

5.9. Бригады охотников, добывшие копытных животных или бурых медведей, могут бесплатно использовать для своих нужд голову животного (без шеи), ноги — передние до запястного сустава, задние до скакательного и внутренности.

5.10. Панты, медвежья желчь, рога сайгаков, шкуры и другие дериваты животных, имеющие коммерческую ценность, а также продукция живоотлова реализуется заповедником по рыночным ценам в соответствии с действующим законодательством.

Реализация этой продукции производится только при предъявлении заповедником соответствующих разрешений, выданных Департаментом заповедного дела Минприроды России; копии этих разрешений остаются у покупателей и являются документами, подтверждающими законность произведенной закупки.

5.11. Сдача (реализация) продукции регуляционной добычи (отстрела, отлова) должна подтверждаться соответствующими документами.

5.12. Средства, вырученные заповедником от реализации продукции регуляционной добычи (отстрела, отлова) животных, зачисляются на внебюджетные счета заповедников и являются их собственными средствами.

6. Отчетность о проведении регуляционных мероприятий

6.1. После завершения мероприятий по регулированию численности животных ответственный за проведение этого мероприятия в недельный срок сдает директору заповедника докладную записку и соответствующую документацию по реализации продукции отстрела и отлова.

6.2. В журнале выдачи разрешений на проведение регуляционных мероприятий в день сдачи отчетных материалов директором заповедника или его заместителем делается отметка о результатах использования соответствующего разрешения.

6.3. Все сведения о планировании, проведении и результатах регуляционных мероприятий помещаются в текущих темах «Летописи природы» заповедника отдельным разделом (подразделом).

6.4. При обосновании очередной заявки на регулирование численности диких животных оцениваются итоги предшествующих регуляционных мероприятий, приводятся данные об их эффективности.

Без представления этой информации заявка заповедника остается без удовлетворения.

7. Добывание животных в научно-исследовательских целях

7.1. Добывание (отстрел, отлов) животных в научно-исследовательских целях на территории государственных природных заповедников допускается лишь в случаях, когда проведение этих мероприятий в пределах охранных зон заповедников и иных сопредельных территорий невозможно или нецелесообразно и осуществляется по разрешениям, выдаваемым Департаментом заповедного дела Минприроды России, за исключением случаев, предусмотренных в п. 7.6 настоящего Положения.

7.2. По итогам обсуждения на Ученом совете в Департамент заповедного дела Минприроды России направляются следующие материалы:

— заявка-обоснование на проведение добывания (отстрела, отлова) животных в научно-исследовательских целях, подписанная директором государственного природного заповедника и его заместителем по научной работе;

— выписка из плана научно-исследовательских работ;

— полный текст протокола обсуждения данного вопроса на Ученом совете заповедника.

7.3. В заявке-обосновании излагается следующая информация:

— сведения о численности и плотности данного вида (подвида) на территории заповедника;

— подробная и обоснованная мотивировка необходимости проведения данного мероприятия на территории заповедника;

— предполагаемое использование полученных материалов в научных исследованиях;

— использование «побочной» натуральной продукции (шкуры, меха, мяса и др.);

— техническое и кадровое обеспечение планируемых работ;

— лицо, ответственное за проведение отстрела (отлова).

7.4. Департамент заповедного дела рассматривает упомянутые материалы в порядке, изложенном в п. 3.3 настоящего Положения.

7.5. Добывание (отстрел, отлов) животных в научно-исследовательских целях на территориях охранных зон государственных природных заповедников осуществляется по разрешениям, выдаваемым специально уполномоченными на это государственными органами в соответствии с планами НИР и решениями, принятыми Учеными советами заповедников.

7.6. Не требуется специального разрешения Минприроды России при проведении на территории заповедников следующих мероприятий (за исключением мероприятий, относящихся к добыче животных, включенных в Красную книгу России):

— добывание землероек, мелких грызунов (мышиные, хомячьи, тушканчиковые) и пищух;

— отлов (сбор) насекомых и других беспозвоночных животных;

— мечение и кольцевание зверей и птиц, не связанное с их изъятием из природной среды.

Перечисленные мероприятия производятся на основании утвержденных в установленном порядке планов и программ научно-исследовательских работ на территории заповедника.

7.7. Отстрел и отлов животных на территории заповедника в научно-исследовательских целях производится исключительно его сотрудниками в том же порядке, что и в целях регуляционных, в соответствии с п. 3.11—3.14, а копытных животных и бурых медведей — с разделом 4 настоящего Положения.

7.8. Использование натуральной продукции от добытых в научно-исследовательских целях животных осуществляется в соответствии с требованиями, предусмотренными разделом 5 настоящего Положения.

7.9. Отчетность о проведении на территории заповедника по специальным разрешениям отлова и отстрела животных в научно-исследовательских целях ведется в порядке, предусмотренном в разделе 6 настоящего Положения.

8. Особенности проведения лова рыбы и других гидробионтов в научно-исследовательских целях

8.1. В водоемах государственных природных заповедников вылов рыбы и других гидробионтов, имеющих промысловое значение, осуществляется по разрешениям, выдаваемым Департаментом заповедного дела Минприроды Российской Федерации (приложение 4), остальных гидробионтов — на основании утвержденных в установленном порядке планов и программ.

8.2. Вылов в научно-исследовательских целях рыбы и других объектов водного промысла в водоемах, расположенных в пределах охранных зон государственных природных заповедников, осуществляется по специальным разрешениям, выдаваемым государственными органами, осуществляющими в данном регионе регулирование рыболовства. Соответствующие заявки подаются заповедниками в эти органы вместе с выпиской из плана НИР в месячный срок после утверждения этого плана.

8.3. В заявке, в том числе представляемой в Департамент заповедного дела, помимо сведений, предусмотренных в п. 7.4 настоящего Положения, указывается:

— количество отлавливаемых объектов по видам;

— количество используемых орудий лова и их характеристики (длина сетей, размер ячеек и т. п.).

8.4. Разрешение является единственным документом, дающим право лова рыбы и других гидробионтов. Снятие копий и выдача дубликатов разрешений запрещается. Запрещается также передача разрешений лицам, не являющимся ответственными за проведение лова.

8.5. Запрещается производить лов в отсутствие лица, ответственного за проведение лова и имеющего при себе разрешение.

8.6. При проведении лова в пределах охранной зоны заповедника заповедник обязан заранее зарегистрировать разрешение в местных государственных органах, осуществляющих охрану рыбных запасов и регулирование рыболовства.

8.7. Рыба и другие объекты водного промысла, выловленные для научно-исследовательских целей, после проведения необходимых исследований сдаются по накладным в торгово-заготовительные организации или в сеть общественного питания.

8.8. Рыба и другие объекты водного промысла, использованные для лабораторных исследований, подлежат списанию с составлением акта, подписанного лицом, ответственным за проведение работ, работником службы охраны заповедника (а при лове в пределах охранной зоны — представителем местного государственного органа, осуществляющего охрану рыбных запасов и регулирование рыболовства) либо представителем местной администрации.

8.9. Накладные о сдаче продукции и акты на ее списание приобщаются к отчетным материалам о проведении научно-исследовательского лова.

9. Мероприятия, проводимые с животными, относящимися к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации

9.1. Добывание (отстрел, отлов) видов (подвидов) животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в регуляционных и научно-исследовательских целях на территориях государственных природных заповедников и из охранных зон осуществляется на основании соответствующего Положения и по специальным разрешениям, выдаваемым Управлением охраны биологических ресурсов Минприроды России по представлению Департамента заповедного дела. Процедура регулирования численности и добычи этих видов в научных целях регламентируется также настоящим Положением.

9.2. Для сохранения видов животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, а также очень редких в данном регионе, заповедники могут проводить целевые биотехнические мероприятия. Мероприятия, не связанные с изъятием этих животных из природных условий (подкормка, организация водопоев, установка искусственных гнездовий и др.), осуществляются заповедниками самостоятельно, по решениям Ученых советов.

Срочный вылов бедствующих животных во время стихийных бедствий для их временной передержки предпринимаются заповедниками самостоятельно, с одновременными телеграфными оповещениями Департамента заповедного дела с последующим оформлением отлова в соответствии с данным Положением.

[1] Разработано на основании научных исследований, выполненных отделом заповедников и заказников ЦНИЛ Главохоты Минсельхоза России, и опыта практической работы по управлению охраняемыми экосистемами Минэкологии Российской Федерации. Основные теоретические подходы и прикладные аспекты апробированы в заповедниках Главохоты РСФСР (1984—1989) и Минэкологии Российской Федерации (после 1989 г.).